配售电改革对国家电网的影响(电网盈利模式)

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自从2002年电改5号文打破垂直一体化电力体制改革后,就标志着我国对于电力体制改革已经较为成熟了,2015年3月15日颁发文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号),再次掀起电力体制改革热潮,使电力市场改革在短暂的低迷期过后进入新的时期,试点区域先从广东开始,直到20

自从2002年电改5号文打破垂直一体化电力体制改革后,就标志着我国对于电力体制改革已经较为成熟了,2015年3月15日颁发文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号),再次掀起电力体制改革热潮,使电力市场改革在短暂的低迷期过后进入新的时期,试点区域先从广东开始,直到2017年全国区域全部放开注册申请,我国电力市场环境发生了巨大的变化。我国电力工业整体以一个较为健康的状态运行,但也存在一些问题,主要是遗留问题趋于严重,即电力发展速度与经济社会发展不完全协调,电力工业发展方式仍然粗放;还有就是新的挑战不断出现,即市场机制建设、电力法规完善等等都在摸索中。这两个核心问题,构成了推动新一轮电力改革的核心动机。

新电改9号文及其配套文件的下发,使得电力市场的大环境发生了极大的变化,也对电网企业产生了一系列影响。打破了电网企业的垄断性交易。非营利性的电力交易中心在运营上是按照政府批准的章程和市场规则提供交易服务,使得交易流程规范、运作透明、功能完善,更加便于社会监督,使得电网企业获得的利益更加正当化,交易更加透明化,市场竞争更加有效化。

取缔了电网企业的电力交易职能。电力交易中心在财务上独立核算、自负盈亏;在业务上,电网企业传统的交易业务由其全权负责,各种发电计划的制定也脱离了电网企业的调度部门,并有可能形成交易、调度一体化运行机制;市场信息的发布由电力交易中心向公众公开发布,电量结算的依据需要由电力交易中心向财务部门提供。

售电侧放开的政策初期,大量的售电公司如雨后春笋般遍地开花,加之全社会对新电改的殷殷期盼,在当时确实起到了拉低电价的作用。众多的售电公司和终端用户也确实切身体会到了其中的好处。六年过去了,一个不争的事实是大量的售电公司,终倒在了春风和煦的路上,另一方面,经历了2018、2019连续两年降低一般工商业电价以及2020年电费九五折的影响,售电公司在叫苦,因为购售价差趋小几乎压榨了所有的利润空间,电网企业也在叫苦,连续降低工商业电价,对电网的影响也是秃子头上的虱子明摆着的,但同时,发电企业也在喊冤,他们似乎也没能从新电改政策中获得任何利益。

若是电价真的不能支撑发电企业和电网企业经营发展、升级改造、提高服务……,最终,必然是多方俱输的结果。所以,有必要扭转社会各方对新电改红利的认识,从而以一种各方都能接受的路径,达到曲径通幽的效果。有关人士认为,电改红利不过是为各方提供了一种可能。一是对于发电企业和电网企业,这些经过多年垄断经营已然积累了大量财富的参与者,在电价成为各方关注焦点的趋势下,努力拓展电力市场的内涵和外延,摆脱对垄断电价的过度依赖,通过新兴产业、新兴市场、新兴服务,探索并建立在新格局下的新的市场地位,才是应有之意。二是对于终端用户,得益于交易体制的建设,为电价下降,降低成本提供了难得的机遇,但同时,也应接受潜在风险的挑战和威胁。所谓交易,就一定如股市、期货等一样,有跌就有涨,这才是市场,只跌不涨不是市场,是一厢情愿的肥皂泡。

我国传统意义上的电网企业,不仅仅包含国家电网南方电网两家央企,也包括山西、陕西、内蒙等部分地方电力企业。形成了目前两大电网为主,部分地方电网为辅的电网格局。这种格局,既造成电网重复建设资源浪费,又加深了央企与地方的矛盾,最突出的,莫过于2012年陕西地电与国网陕西电网之间的武斗冲突了。这场表面上因为“强龙”与“地头蛇”争夺地盘引发的械斗,实际上还是根源于利益之争。一个盘踞地方多年,呼风唤雨,一个对地头蛇虎视眈眈,试图一口吃掉,表面的平静怎能掩盖深层次的矛盾。此外,蒙西、蒙东国网相爱相杀的历史,因其过度敏感,体制内人士对其三缄其口、闭而不谈。

事实上,国网对部分优质的地方电企一直虎视眈眈,对经营不善或者资产较差的则爱答不理,客观上也加深了地方政府与国网的矛盾。一直到新电改启动,国网始终对部分规模小、资产结构不合理的地方电企视而不见,却始终记得魏桥模式的痛。增量配电试点刚一启动,国网就坐不住了,按照当时守土有责的要求,对全国范围的部分小规模的电企选择了出资收购。然而此时,当年几乎不值一提的蒙西电网却已发展成为内蒙古支柱型能源国企。

与此同时,陕西、蒙西地电大量发富余电量因为不能跨网投资无法外送,只能眼巴巴的看着国网的特高压建了一条又一条,新仇旧恨,发展成为现在剪不断理还乱的复杂关系。这样复杂的地域分割以及利益链条的纠缠,与新电改始终是一道难以迈过的槛。特别是蒙西让人眼热的电价水平,简直就是另一个魏桥,任谁也想抛开国网去尝试一下,可惜只能是望而兴叹。

电网之间的物理连接,终究比不过心里和政策上的阻碍。无需讨论国网和地方电网究竟孰好孰坏,仅仅在当下,因为顶层设计的缺位,导致目前这种既互相斗争又互相依存的的格局,只是制约新电改进程的一个缩影。资源大范围调配和优化、跨省跨区交易等不是两家央企的独角戏,更应给地方电企发挥的空间和舞台。既然如今已经到了这一步,那就按市场规矩办事,一分钱一分货,你拿出了诚意,又怎会收获不了理解和支持?所以有人认为,合并仍是最好的出路,惟其如此,能源版图上畅通的才不只是电流,更有将新电改真正执行到底的决心和勇气。

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